一、國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理會議進(jìn)展情況

到2006年8月，中西太平洋高度洄游魚類養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會技術(shù)委員會會議已經(jīng)開了2屆。第一屆于2005年12月在密克羅尼西亞聯(lián)邦波納佩州舉行。委員會成員來自澳大利亞、加拿大、中國、庫克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、法屬波利尼西亞、歐盟、斐濟(jì)、法國、日本、基里巴斯、韓國、馬紹爾、瑙魯、新加利多尼亞、新西蘭、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、薩摩亞、所羅門群島、中國臺北、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖等的代表參加了會議，美國作為非成員觀察員參加會議。密聯(lián)邦外長阿內(nèi)法爾致開幕詞，會議由澳大利亞的格倫.哈瑞先生主持。第二屆會議于2006年8月在菲律賓首都馬尼拉舉辦，重點(diǎn)討論了金槍魚捕撈量與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；第三屆會議將于2006年12月在薩摩亞舉辦，據(jù)中西太平洋高度洄游魚類養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會秘書處主任安德魯-懷特介紹，會議的重點(diǎn)議題將是研究措施減少幼小大目金槍魚和黃鰭金槍魚捕撈，減少對非目標(biāo)魚類，如海鳥和海龜?shù)牟稉啤?/P>

二、漁業(yè)會議討論的中心議題及提出的主要措施和建議

第一屆會議的討論的中心議題是，采取地區(qū)及全球性措施，對金槍魚捕撈進(jìn)行長期有效的管理，遏制對大目和黃鰭金槍魚過度捕撈的趨勢。據(jù)與會專家估計(jì)，到2005年8月份，上述兩種金槍魚的儲量是令人擔(dān)憂的。2005年中西太平洋地區(qū)金槍魚捕撈量可能再次突破200萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。代表們普遍認(rèn)為，目前存在的矛盾和爭議主要是太平洋島國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與世界大型金槍魚捕撈船隊(duì)之間的利益沖突，太平洋地區(qū)小的發(fā)展中國家對漁業(yè)發(fā)展的迫切愿望與菲律賓、印度尼西亞等大的島國在本國水域內(nèi)大量捕撈金槍魚之間的爭議。與會者的一致觀點(diǎn)是不能再繼續(xù)擴(kuò)大對該地區(qū)的金槍魚捕撈，委員會下一步的工作是通過會議決議來遏制對北太平洋、南太平洋青花魚科的海產(chǎn)魚、大目和黃鰭金槍魚不斷擴(kuò)大的捕撈量；減少對海鳥和海龜捕撈，遏制捕魚船隊(duì)迅速擴(kuò)大的趨勢。

為配合以上決議的執(zhí)行，代表們建議采取的一系列手段措施，包括：使用世界上最大的人造衛(wèi)星裝置系統(tǒng)來監(jiān)測捕魚船只的行動；在公海對捕魚船派遣觀察員；委員會各成員在本國各自的領(lǐng)海支持配合上述計(jì)劃；探討臨時(shí)關(guān)閉在中西部太平洋的金槍魚捕魚作業(yè)的可能性；中西部太平洋漁業(yè)委員會2005年在波納佩州設(shè)立秘書處。

公約委員技術(shù)委員會認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)施“船只監(jiān)督控制和監(jiān)視辦法”，其重點(diǎn)工作內(nèi)容是：

1、建立各成員和委員會掌握的捕魚船清單，特別是加強(qiáng)對被授權(quán)在協(xié)議海域內(nèi)捕撈船只的登記管理，增加透明度；

2、加強(qiáng)船只監(jiān)督和跟蹤系統(tǒng)效率，解決船只自動地為通訊和信息分享和保密的技術(shù)問題，要求成員船只使用真實(shí)時(shí)間衛(wèi)星定位通信設(shè)備，按照委員會規(guī)定程序直接報(bào)送信息；

3、改進(jìn)地區(qū)觀察員計(jì)劃，改變目前在中西太平洋海域觀察員工作覆蓋面小的狀況，保證觀察員的安全，提高觀察員對所有船隊(duì)檢查的力度；

4、提高港口國控制、打擊非法和未登記船只捕撈的政策力度，加強(qiáng)地區(qū)性組織和國際組織的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)港口檢查和漁船轉(zhuǎn)貨監(jiān)督措施；

5、把公海登船和檢查辦法作為區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，盡快達(dá)成各方一致的公海登船檢查辦法；

6、研究捕魚量準(zhǔn)確確認(rèn)的措施；

7、改進(jìn)捕魚量和統(tǒng)計(jì)文件核準(zhǔn)辦法；

8、研究船舶傳動裝置標(biāo)記辦法。

技術(shù)委員會同時(shí)認(rèn)為，船只監(jiān)督控制和監(jiān)視辦法十分重要，但不能單獨(dú)運(yùn)作，也必須與委員會其他控制措施協(xié)調(diào)配合才能有效管理，如船只登記、轉(zhuǎn)貨監(jiān)督、港口國措施等。

三、密聯(lián)邦金槍魚資源現(xiàn)狀及中密漁業(yè)合作簡況

密克羅尼西亞聯(lián)邦海域是世界著名的金槍魚產(chǎn)地。海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是該國得天獨(dú)厚的資源。但由于該國捕撈技術(shù)落后，到2003年前后，主要是美國、日本、我國臺灣省、韓國及我國大陸漁船在其海域作業(yè)，總數(shù)約200艘，大致情況如下：美國圍網(wǎng)漁船55艘；日本圍網(wǎng)漁船32艘，延繩釣船20艘；韓國圍網(wǎng)漁船29艘；臺灣省圍網(wǎng)漁船42艘，延繩釣船20艘。據(jù)密政府有關(guān)部門估計(jì)，1999-2003年五年間金槍魚年均捕獲量約為16萬噸，產(chǎn)值約為2.5-2.8億美元。2003年金槍魚捕獲量達(dá)到20多萬噸，居十年來之首。金槍魚種類主要有：鰹魚、黃鰭金槍魚、大目金槍魚。大部分金槍魚均銷往日本。據(jù)2005年10月密聯(lián)邦國家漁業(yè)局提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在密聯(lián)邦海域捕撈的船只總數(shù)是342艘，其中圍網(wǎng)船134艘，延繩釣船172艘，桿釣36艘。其中日本船數(shù)量最高為157艘，中國臺灣省船數(shù)為73艘，密聯(lián)邦是32艘，韓國27艘，中國大陸25艘（其中圍網(wǎng)船8艘、延繩釣17艘），巴新8艘。

為了保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)該地區(qū)的漁業(yè)資源，密克羅尼西亞，馬紹爾群島，基里巴斯，瑙魯，貝勞，巴布亞新幾內(nèi)亞，所羅門群島七國先后于1982年及1992年簽署瑙魯協(xié)定 （NAURU AGREEMENT）及貝勞協(xié)定（PALAU ARRANGEMENT），對中西太平洋圍網(wǎng)漁業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，其中對進(jìn)入本地區(qū)的外國圍網(wǎng)漁船數(shù)量在總數(shù)上規(guī)定不可超過205艘，并對各捕魚國的圍網(wǎng)船只數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)的漁船擁有量進(jìn)行了分配，其中美國根據(jù)與各島國簽署的多邊協(xié)定（US TREATY）可進(jìn)入55艘。其他國家和地區(qū)在與各島國簽署雙邊入漁協(xié)定的基礎(chǔ)上，日本39艘，我國臺灣省44艘，韓國32艘，菲律賓11艘，另外加上本國或以本國為基地的漁船24艘，共205艘。最近特別提出分地區(qū)按捕撈日作業(yè)的方案以期對上述貝勞協(xié)定做出調(diào)整，該新方案目前仍處于探討和發(fā)展階段。

2002年漁業(yè)共同論壇組織(FORUM FISHERIES AGENCY, 簡稱FFA)暨瑙魯協(xié)定簽署國(THE PARTIES OF NAURU AGREEMENT)在密克羅尼西亞聯(lián)邦波納佩州召開年會，會上，我國大陸金槍魚圍網(wǎng)漁船取得了在南太地區(qū)入漁的突破性進(jìn)展。我國大陸第一艘金槍魚圍網(wǎng)漁船，山東省中魯遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司所屬的“泰福”輪首次獲得在密聯(lián)邦的入漁許可證。本次會議與會國一致同意在帕勞協(xié)議框架下允許我國大陸三艘金槍魚圍網(wǎng)船進(jìn)入各協(xié)定簽署國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)。我國中遠(yuǎn)水產(chǎn)等大陸公司與香港聯(lián)泰集團(tuán)合資于1994年在密成立的漁業(yè)公司有22艘延繩釣漁船，年捕金槍魚約1600噸，但到2004年，由于種種原因，經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，聯(lián)泰集團(tuán)撤往馬紹爾和帕勞，幾家大陸漁業(yè)公司紛紛撤回國內(nèi)。2006年7月，香港聯(lián)泰集團(tuán)再次與密聯(lián)邦波納佩州政府簽訂協(xié)議，租賃經(jīng)營該州漁業(yè)公司PFC，主要是其加工、包裝及冷凍車間，為聯(lián)泰公司每年近40條捕撈船提供加工服務(wù)。

目前，密聯(lián)邦的漁業(yè)管理組織有：國家海洋資源管理局（NORMA），主要管理金槍魚許可證頒發(fā)，負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)保護(hù)和管理上；經(jīng)濟(jì)部漁業(yè)部門協(xié)調(diào)政府部門與任何地區(qū)、國際或外國組織、實(shí)體或各個(gè)州的關(guān)系；國家漁業(yè)公司（NFC）主管環(huán)珊瑚礁漁業(yè)資源；密聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)漁業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。

2002年12月，密聯(lián)邦通過國際競標(biāo)成功，獲得了在其波納佩州建立中西太平洋高度洄游魚養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會總部的契機(jī)。2003年12月，中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、商務(wù)部援外司及有關(guān)漁業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成了中國漁業(yè)代表團(tuán)，對密聯(lián)邦進(jìn)行了友好訪問，中密雙方就共同關(guān)心的中國金槍魚圍網(wǎng)船進(jìn)入密海域作業(yè)的許可和中國政府援助密政府修建金槍魚委員會總部大樓等合作問題達(dá)成共識，并簽署了備忘錄。2006年1月，經(jīng)過江蘇省建筑工程公司工程技術(shù)人員6個(gè)月的艱苦努力，中國政府援建的金槍魚總部辦公樓竣工移交，為公約委員會這一國際組織盡快開展工作提供了硬件準(zhǔn)備，也為加強(qiáng)中西太平洋金槍魚捕撈業(yè)管理和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2006年5月，浙江省舟山漁業(yè)公司技術(shù)組再次考察友好省州波納佩州，探討了派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚的可行性；同時(shí)，中國水產(chǎn)集團(tuán)也在與波納佩州CFC 漁業(yè)公司探討建立合資公司，中方派遣兩條大船利用原有許可證開展圍網(wǎng)船捕撈金槍魚的可行性，雙方正在洽談。

四、使館經(jīng)商處的意見和建議

1、發(fā)揮使館經(jīng)商處協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一項(xiàng)競爭激烈，高起點(diǎn)，大投入的產(chǎn)業(yè)，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷戰(zhàn)略性調(diào)整，“優(yōu)先發(fā)展大洋性捕撈，建設(shè)國外漁業(yè)基地，組建具有規(guī)模性的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)，形成生產(chǎn)、加工與物流體系，實(shí)現(xiàn)從單純捕撈合作向養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、漁船修造、技術(shù)、資本輸出等多方位延伸,”這是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。針對上述目標(biāo)和問題，我國外使館經(jīng)商處可以起到非常積極的服務(wù)功能，一是幫助雙方企業(yè)牽線搭橋，找準(zhǔn)合作的機(jī)會，有關(guān)漁業(yè)合作的信息將在使館經(jīng)商處網(wǎng)站上刊登發(fā)布和針對性地向企業(yè)推薦；二是向國內(nèi)企業(yè)介紹兩國合作的環(huán)境和政策，特別是介紹中西太平洋地區(qū)金槍魚管理的政策和措施，介紹我國政府鼓勵與島國開展?jié)O業(yè)合作的政策和措施。我們將積極跟蹤地區(qū)漁業(yè)組織會議的進(jìn)展，及時(shí)網(wǎng)上刊發(fā)政策信息，服務(wù)國內(nèi)企業(yè)。

2、利用援外項(xiàng)目的積極影響，推動我企業(yè)擴(kuò)大對密聯(lián)邦金槍魚圍網(wǎng)船捕撈。我國政府已經(jīng)成功援建了金槍魚管理委員會辦公樓項(xiàng)目，按照慣例和中密雙方備忘錄達(dá)成的共識，2007年我圍網(wǎng)船在密數(shù)量應(yīng)達(dá)到25艘，而目前實(shí)際不到10艘。從上述金槍魚管理委員會的討論和提出的政策趨勢看，控制和減少捕撈量，壓縮船只數(shù)量遲早要成為中西太平洋地區(qū)的捕撈政策。我宜抓住機(jī)會，盡快發(fā)展壯大。我處將協(xié)助國內(nèi)主管部門，推動更多的企業(yè)到密開展圍網(wǎng)捕撈作業(yè)。

3、利用我國政府在斐濟(jì)“中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”論壇上承諾的30億元人民幣優(yōu)惠貸款政策，協(xié)助浙江省漁業(yè)公司盡快派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚；同時(shí)，積極推動國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與波納佩州漁業(yè)公司探討建立合資公司，由中方控股經(jīng)營管理，中方派遣兩條大型圍網(wǎng)船，利用當(dāng)?shù)毓驹性S可證到本地區(qū)海域捕撈金槍魚。

4、密海域面積300萬平方公里，有天然的遮目魚、黑珍珠、巨蛤、觀賞魚等養(yǎng)殖環(huán)境，密海域還有大量的蟹、貝類、龍蝦及淡水鰻、海參等資源尚待開發(fā)。我國沿海各省具有豐富的海水養(yǎng)殖技術(shù)人才，可以鼓勵民間中小企業(yè)間建立小型養(yǎng)殖場或我提供技術(shù)服務(wù)。海水養(yǎng)殖可以解決密大量失業(yè)問題和群眾基本收入問題，意義很大。近期我處正積極協(xié)助廣東茂名一家公司與密國家漁業(yè)公司探討加工出口海參到中國市場的可行性，預(yù)計(jì)如果成功，每年可為密聯(lián)邦出口海參150萬美元，帶動數(shù)百人就業(yè)。