摘自中國漁業報：日本漁業管理方面有以下幾個特點：

漁民都是協會會員

日本所有的漁民都是大大小小漁業協會組織的成員，日本的漁業協會組織主要是按照地域來劃分。日本在制定宏觀漁業政策時，比如確定年度分地區、分魚種的捕撈配額、確定禁漁期和禁漁區、確定增殖放流品種和數量，都必須經過漁業協會的同意才能制定和執行。日本的漁業協會從地方到中央大致有4個層次：鄉級（町）、省級（都、道、府、縣）、海區級和內陸流域級、國家級，所有漁業政策都自下而上逐級討論通過后才能確立，然后通過政府和漁民組織兩條線自上而下組織實施。這種體制的好處在于將分散的漁民組織起來了，管理對象參與進管理的過程中，有關漁業政策一經確立便能有效執行。

不過這種管理體制也有弊端，由于討論范圍廣泛，不僅容易影響行政效率，也導致了制定政策時的行政成本過高。

吃魚民族的漁業經濟

在日本，漁業經濟在整個國民經濟中所占比重很小，但是日本人一直將自己定義為吃魚的民族，漁業在其歷史傳統和文化中占有十分重要的位置，加上日本土地資源少，海洋漁業資源是其初級生產力的重要來源。這一切都使得日本高度重視漁業的經濟基礎地位，十分注重對漁業管理政策從經濟學角度進行深入細致的研究。例如歷史上長期形成的漁業權制度和漁業協會組織（日本叫漁業協同組合）實際是海洋漁業物權、用益物權良性關系的確立及其有效的實現形式，是確保漁業經濟長期穩定發展的重要的生產關系。再如當前日本漁業經濟遭遇發展瓶頸，農林水產省委托有關政策研究機構對漁業經濟的生產、加工、流通、消費各個環節進行全面研究，查找產業發展問題，分析主要矛盾。就目前形勢來說，日本漁業經濟在各環節均不同程度存在問題，但主要矛盾在于消費傾向的變化，日本的年輕一代對雞肉、牛肉等蛋白質食品的消費量越來越大。為此日本政府正在采取改進加工方法，強化漁業文化教育，甚至舉辦水產品烹飪技術培訓等對應措施努力恢復水產品消費市場。

整體而言，日本人希望通過完善管理政策和加大技術支持力度將水產品最大的營養價值生產出來，實現最大的經濟價值，讓整個產業鏈的從業者都能獲得公平的經濟利益。

靠海吃海要愛海

日本是一個島國，陸地資源少，受海洋氣候影響大，生態系統相對單一，這使得這個國家歷來高度重視海洋環境保護。由于擔心全球變暖、海平面上升等災難性后果，日本在減少溫室氣體排放等環境保護政策上甚至不惜與美國意見相左。

具體在漁業方面，日本推崇保護漁業生態環境，維持魚類的自然屬性。日本一位教授坦陳，上世紀50年代和60年代，日本漁民大肆在東海和黃海捕魚（甚至到中國領海內生產），嚴重破壞了上述海域的漁業資源。但隨著國力強盛，日本對資源保護力度不斷加大，通過資源研究摸清了“家底”，對捕撈生產實行了TAC、TAE制度，資源正逐步恢復。

此外，隨著經濟規模的不斷擴增、海洋圍墾面積擴大、工業污染加劇，日本沿海海域環境也在逐步惡化。為此日本制定了資源環境恢復計劃，投入大量經費用于環境基礎研究，加速環保科技轉化。由于能夠根據經濟全局發展需要，站在整個生態系統的高度并從提高海域基礎生產力入手落實海洋環境恢復工作，目前的海域情況和日方提供的個案及數據顯示，日本周圍海域的環境已得到相當程度的改善。

日本的環保、生態意識也深深影響著日本的水產養殖業。日本漁業科研工作者和漁民總是努力模擬海洋自然環境養殖，實現魚類的自然生長，不僅僅追求高產，而且嚴控質量并千方百計提高魚體營養價值，從而提高產業的整體品質，這樣不僅能保證水產品質量和消費者的食用安全，更能提高水產品的鮮活度、口感和營養價值，還能節能減排，一舉三得。

用科技指導漁業

日本是科技大國，敬業、嚴謹、誠信的科技精神也是有口皆碑。日本的漁業科研實力很強，研究內容很細，基礎研究深入，應用科技具有很強的可操作性。作為漁業執法人員，給我留下最深刻印象的是日本的漁業科技的推廣應用。農林水產省兩名官員給我們介紹了日本的漁業情況，令人驚奇的是，他們都非常精通漁業資源保護的MSY、MEY模型，從漁種的生理特點、食用特性、經濟價值講起，一直闡述到洄游規律、管理要點，最后到國際漁業資源形勢、日本漁業管理主張。日本水產科研機構比較完善，農林水產省有水產研究廳，下屬以日本水產總合研究中心為首的16個國家級水產科研機構，40多個縣（都、道、府）也都設有地方漁業研究中心和水產高等院校，并設有多所水產高中。這些機構不僅承擔漁業科研、教學、傳播漁業文化的任務，而且每年受中央、地方政府委派或者受漁業協同組合委托或者自發組織為漁民傳授漁業知識，這種培訓基本上都是公益性的，即使是有償的，收費也很低廉。

此外，日本還有很多取締船和水產科研船，除了國家漁業調整事務所和水產科研機構的，幾乎每個縣（都、道、府）都有自己的取締船和水產科研船。

作為行政執法船，取締船不僅具備行政處罰的資格，同時還具有現場觀察、監測、規誡漁民的職能，并提供救援、法律咨詢、漁場信息、氣象服務、市場情報等服務，服務職能非常突出，威信很高。

水產科研船攜帶著先進的海洋氣象、水文、漁業資源調查監測設備，通常全程跟隨生產漁船，提供漁業生產的各種現場數據，幫助漁民判斷漁場、研究捕撈方案、提高生產效率。

這樣的執法船和研究船，是漁民的保護神，也是漁民的服務所、信息臺、宣傳站，更能為漁民帶來好收益，很受漁民和漁業協同組合的歡迎。這也是日本海上保安廳始終無法取代或合并水產執法職能的重要因素。2008年9月份，我們參觀了剛從太平洋跟隨金槍魚船回來的鹿兒島水產研究中心的研究船“黑潮”號。據該船船長介紹，研究船隨生產船在太平洋上工作了2個月，主要工作是根據溫度、鹽度、洋流速度和深度等指標指導捕撈船下鉤?？蒲懈a走，生產在科研支持下大大提高了效率?！昂诤钡慕涃M全部由地方政府保障，漁民也敦促政府支持，偶爾當地漁業協同組合還會捐款為該船維護修繕。

在對外交流中展示自我

和任何一個世界大國一樣，日本非常重視在漁業方面展示自己的成熟與自信，樹立開放先進的漁業強國形象。作為一個水產品自給率不足60%的國家，日本也非常重視收集世界漁業信息，從資源種群變動、水產品價格、供求關系等多方面分析，力圖保持自己的漁業大國地位，保障水產品供給安全。

日本面向發展中國家長期堅持舉辦各種漁業培訓班，實際上一方面是向外顯示自己的實力，另一方面則是為了收集各國漁業資料為己所用。日本對中國和韓國的漁業情況尤為關注，日方設有專門的機構和人員收集并研究我國漁業信息，包括官方和民間的漁業網站信息，對我們的資源狀況和管理對策動向了如指掌。據觀察，日本實施TAC制度管理的魚種都是日本近海局部洄游或定居品種，或者是日本東側海域的洄游品種，沒有對東黃海漁業資源實行TAC制度；對增殖放流品種尤其如此，這樣資源養護效果僅僅利于日本國內漁民，難以造福中韓兩國漁民。

但是，當前日本漁業也面臨嚴重問題，主要是由于漁業經濟在整個國民經濟中比較效益下降，漁業對勞動力的吸引力下降，漁業從業者減少，漁業勞動力老齡化，導致漁業生產萎縮；另外年輕一代對水產品消費減少，國外進口農產品增加，導致漁業消費也逐年下降。目前日本漁業當局的緊要任務是恢復國內水產品消費、提高水產品自給率、保存漁業文化。為此，日本提出了倡導食魚文化、提高水產工人待遇、錄用外籍工人等對策。

總體來說，日本漁業管理經過近200多年的磨合，在經濟總體躍升世界發達國家行列之后，在漁業資源養護、水產品質量監控、海洋和漁業環境監測、水產品加工和市場流通、水產信息收集等多方面具有十分獨到的經驗。