中新網(wǎng)6月19日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今日發(fā)布通知，就《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公開征求意見。
《野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條、第十條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。國家對野生動(dòng)物實(shí)行分類分級保護(hù)。國家對珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級保護(hù)野生動(dòng)物和二級保護(hù)野生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定，并根據(jù)評估情況確定對名錄進(jìn)行調(diào)整。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
根據(jù)野生資源的變動(dòng)情況和最新的研究成果，及時(shí)對《名錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂，有利于拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
自2017年1月1日新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》正式實(shí)施起，兩部門加快對《名錄》的調(diào)整工作。2018年9月國家行政機(jī)構(gòu)改革以后，兩部門在原有工作的基礎(chǔ)上，就《名錄》與《中國畜禽遺傳資源目錄》中梅花鹿、馬鹿等物種交叉管理問題進(jìn)行了研究。2019年1月，組織來自中國科學(xué)院等科研院所相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證研究，形成了《名錄》修訂稿。隨后，兩部門分別征求了31個(gè)省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門意見，并召開專題座談會(huì)，聽取相關(guān)科研院所、高等院校及行業(yè)界等專家學(xué)者的意見，不斷修改完善，形成《名錄》征求意見稿。
根據(jù)野生資源的變動(dòng)情況和最新的研究成果，及時(shí)對《名錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂，有利于拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
本次《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的調(diào)整原則包括六方面：
瀕危性原則。以《中國脊椎動(dòng)物紅色名錄》對我國脊椎動(dòng)物的評估等級和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄分類與標(biāo)準(zhǔn)為重要參考，包括種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量和棲息地面積、范圍、質(zhì)量及其變化速率等因子，重點(diǎn)關(guān)注野外種群有滅絕危險(xiǎn)的“極危”物種、分布區(qū)狹窄、野外種群數(shù)量稀少的“瀕危”物種和野外種群數(shù)量下降明顯或持續(xù)下降、生存受到嚴(yán)重威脅的“易危”物種。例如中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、長江江豚等被IUCN紅色物種名錄列為極危物種，本次調(diào)整均考慮升級或新增為國家一級保護(hù)物種。
珍貴性原則。重點(diǎn)考慮在維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上具有重要作用，同時(shí)因棲息地破壞、獵捕和貿(mào)易等開發(fā)利用活動(dòng)，生存受到較大威脅的物種，如猛禽類處在食物鏈頂端，起到調(diào)控處在較低食物鏈物種種群的作用，對維系生態(tài)系統(tǒng)功能十分重要，國際上猛禽的貿(mào)易行為屢見不鮮，因此將猛禽所有種（鷹形目55種、隼形目12種和鸮形目32種）列入保護(hù)名錄，其中重要物種列為一級保護(hù)。黃河水系的北方銅魚是我國重要的水生生物資源，傳統(tǒng)上具有很高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，受到棲息地生境破壞的影響，其自然種群已經(jīng)極其瀕危，本次在名錄中被列為一級保護(hù)。
相似性原則。對平胸龜科、陸龜科、鼉科、金線鲃屬等分類單元中的部分物種，雖不完全滿足列入名錄予以保護(hù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到在執(zhí)法監(jiān)管過程中其與列入名錄的同科或同屬物種無法進(jìn)行有效區(qū)分，因此本次名錄調(diào)整中也將其列入保護(hù)范圍。
預(yù)防性原則。對馬來穿山甲和印度穿山甲等尚無確切證據(jù)證明在我國有自然分布的熱點(diǎn)敏感瀕危物種，以及野馬、麋鹿和高鼻羚羊等在我國歷史上有野外自然分布記錄的物種，考慮到如科學(xué)新發(fā)現(xiàn)確定屬于我國自然分布物種以及可通過生態(tài)修復(fù)措施等重新建立和恢復(fù)其野外物種，因此將該類物種一并列入保護(hù)范圍。
兼容性原則。對莽山烙鐵頭蛇、安吉小鯢、鯨鯊等在我國有自然分布且已列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄的物種，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)保護(hù)與履行國際公約管理需要，在本次名錄調(diào)整中也根據(jù)實(shí)際情況和保護(hù)需要予以重點(diǎn)考慮。
關(guān)注度原則。對雖尚不完全滿足列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但因開發(fā)利用強(qiáng)度持續(xù)增大或棲息地減少等原因已引起廣泛社會(huì)關(guān)注的物種，本次調(diào)整中也積極考慮列入；反之，對雖符合列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)關(guān)注度極低，一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的物種，則不考慮列入。如黃胸鹀在鳥類貿(mào)易中占有很大份額，由于錯(cuò)誤的宣傳其藥用功效，導(dǎo)致野外黃胸鹀遭到過度獵捕造成野生種群數(shù)量大幅度下降，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注，本次調(diào)整考慮將其新增為國家二級保護(hù)。
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